Нищожна е формулата за дялово разпределение на топлинна енергия в сградите етажна собственост (жилищни блокове, административни сгради). Това решиха магистратите от тричленния състав на Върховния административен съд (ВАС), съобщиха от ВАС.

С решението се отменят десетки разпоредби от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването и от Методиката за дялово разпределение на топлинната енергия. Отменят се и разпоредбите, които съдържат формулата.

Тримата върховни съдии - Милка Панчева (председател на състава и докладчик), Росен Василев и Сибила Симеонова, са установили множество нарушения на правилата за издаване на подзаконови нормативни актове още при приемането на наредбата през 2007 г., както и при последното изменение на методиката през 2015 г.

Промените в Наредбата за топлоснабдяване са направени през 2013 г. със заповед на тогавашния заместник-министър на енергетиката Анна Янева. Тя разпорежда и обнародването им в Държавен вестник.

Мнението на върховните съдии е, че Янева не е имала такова правомощие, а единствено министър може да издава правилници, наредби, инструкции и заповеди. Те цитират чл. 115 от Конституцията и подчертават, че тази компетентност не може да се прехвърля със заповед за заместване.

Според решението на ВАС за издаването на Наредба № 16-334 от 6 април 2007 г. за топлоснабдяването липсват мотиви. Без мотиви е отменена и действащата до 24.04.2007 г. Наредба № 2 за топлоснабдяването.

"Изискването на чл. 28 от Закона за нормативните актове е императивно и пропускът на администрацията да изготви мотиви възпрепятства не само възприемането и контрола върху обжалвания подзаконов административен акт, но е пречка и да се създаде рамка и критерии относно разбирането и тълкуването му, и не може да се установи каква промяна в обществените отношение е наложило издаването на нов подзаконов нормативен акт, а не планираното изменение на Наредба № 2 за топлоснабдяването", пише в решението на тричленката на ВАС.

При промените в наредбата от 2015 г. на сайта на Министерство на енергетиката е публикувано съобщение за провеждане на обществено обсъждане, но в него няма мотиви.

Не са ясни целите на проекта, пише само, че се цели създаване на еднородна практика при прилагане на Наредбата от отделните топлофикационни дружества и лицата по чл. 139а от ЗЕ, както и да дадат еднозначно решение на определени частни случаи.

По мнението на съда от административната преписка се вижда, че не е извършено никакво обсъждане на предложенията.

Мнението на съдиите е, че има нарушение на административнопроизводствените правила заради липсата на уведомяване на заинтересованите лица и организации и изготвени мотиви при издаването на наредбата. Това води до отмяна на оспорените пред него разпоредби от наредбата.

ВАС не отменя наредбата и методиката в цялост, тъй като пред него са атакувани само отделни техни разпоредби.

Решението на тричленката на ВАС не е окончателно. Това административно дело № 13721/2017 г. беше образувано по жалби на трима души.